Поява недержавної системи приватних охоронних і детективних підприємств по виконанню функцій у сфері розшуку і охорони видається закономірним підсумком тих соціально-економічних перетворень, які почали проводитися в Росії з середини 80-х років. Така закономірність пояснюється двома нерозривно пов'язаними між собою причинами. З одного боку, перелік послуг, що надаються приватними структурами, постійно зростає. У цьому сенсі охорона і розшук є всього лише однією з багатьох видів діяльності, якими стали займатися приватні структури. З іншого боку, розвиток підприємницької діяльності вимагало зміни державного регулювання багатьох громадських відносин, що вилилось в ослабленні того тотального контролю держави над суспільством, який мав місце у Росії протягом усіх останніх десятиліть.
Клас підприємців став потребувати захисту, яку з 1992 р., а саме з введення в дію Закону РФ від 11 березня 1992 р. "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації", поряд з правоохоронними органами та взяли на себе приватні охоронні підприємства (ПОП) і служби безпеки (СБ), у свою чергу, є структурами приватними.
На підтримку твердження, що розглядаються структури були створені в основному для захисту саме представників і об'єктів бізнесу, свідчить і той факт, що існуюче законодавство в сфері охорони регламентує питання охорони виключно державних структур. Зокрема, Федеральний закон від 14 квітня 1999 р. "Про відомчу охорону" під такою охороною розуміє сукупність створюваних федеральними органами виконавчої влади органів управління, сил і засобів, призначених для захисту охоронюваних об'єктів від протиправних посягань (ч. 2 ст. 1). Говорячи ж про сферу дії відомчої охорони, закон визначає, що вона здійснюється тільки лише з метою охорони об'єктів, що є державною власністю і знаходяться в сфері ведення відповідних федеральних органів виконавчої влади, які мають право на створення відомчої охорони (ч. 1 ст. 8).
Точно так само Федеральний закон від 27 травня 1996 р. "Про державну охорону", по-перше, визначає поняття державної охорони як функцію федеральних органів державної влади у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, яка здійснюється на основі сукупності правових, організаційних, охоронних, режимних , оперативно-розшукових, технічних та інших заходів (ч. 1 ст. 1), а по-друге, називає об'єктами державної охорони лише осіб, що підлягають державній охороні відповідно до цього закону (ч. 2 ст. 1).